新闻分析：明年积极财政政策如何发力？

中央经济工作会议明确提出，2014年将继续实施积极的财政政策。对此，财 政部部长楼继伟在此间举行的全国财政工作会议上指出，明年在实施积极的财政政策 过程中，要重点把握优化财政支出结构、完善税收政策、加强地方债务管理三个方面。

楼继伟说，2014年要继续优化财政支出结构，牢固树立过“紧日子”的思想 ,严控“三公经费”等一般性支出，预算执行中原则上不出台新的增支政策。继续盘 活财政存量，加强结转结余资金管理，加大资金统筹使用力度。

值得关注的是，即将告别的2013年，在经济运行面临诸多挑战的背景下，国 家并未采取短期刺激政策对经济进行强力干预。以财政政策为例，在保持财政赤字总 规模不变的前提下，一方面压减政府一般性支出，另一方面加大资金统筹使用，以适 度预调微调努力促进稳增长、调结构、保民生。

楼继伟介绍，2013年，中央国家机关各部门一般性支出统一按5%比例压减 .同时，财政压减了一些拉动经济作用不明显的中央对地方转移支付，腾出的资金转 入预算稳定调节基金，留待以后年度经预算安排主要用于保障改善民生。各地也都压 减了支出，四川、山西、河南压减省本级“三公经费”支出的比例达到了10%以上。

此外，楼继伟提出，明年实施积极的财政政策，还将完善有利于结构调整的税收 政策，促进稳增长、调结构、转方式。

促进中小企业发展是我国经济和社会发展中的一项重要任务。楼继伟说，要结合 税制改革完善税收优惠政策，激发中小企业发展活力。

同时，要调整优化国内需求结构，一方面完善促进养老、健康、信息、文化等服 务消费发展的财税政策，另一方面调整优化中央基建投资结构，压减用于地方基层的 散碎项目和一般竞争性领域经营性项目，增加棚户区改造、市政基础设施、水利等领 域支出。

他还强调，要大力支持产业结构调整，清理对产能过剩行业的优惠政策，该取消 的坚决取消，整合资金支持钢铁、水泥、电解铝等行业压缩过剩产能。同时支持落实 创新驱动发展战略等。

地方政府债务管理备受关注，未来如何有效化解地方债务风险，楼继伟指出，要 修明渠、堵暗道，加快建立地方政府举债融资机制，有效防范和化解财政风险。